РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
 
 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
 
 
              КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
от 07.09.12 N 363
г. Кемерово
 
Об утверждении Порядка организации
и    осуществления   регионального
государственного    экологического
надзора в Кемеровской области
 
 
 
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области
             от 26.11.2013 г. N 531; от 14.05.2015 № 136;
               от 23.06.2017 № 313; от 22.05.2018 № 179;
       Правительства Кемеровской области от 13.08.2019 г. № 475)      
 
 
 
     В целях реализации положений Федерального  закона  от  10.01.2002
N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 26.12.2008
N 294-ФЗ   "О защите   прав   юридических   лиц    и    индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" Коллегия Администрации Кемеровской области
 
     постановляет:
 
     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок  организации  и  осуществления
регионального государственного экологического  надзора  в  Кемеровской
области.
     2. Настоящее  постановление  подлежит  опубликованию   на   сайте
"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Губернатора  Кемеровской  области   (по   промышленности,
транспорту  и  экологии)  Панова  А.А.   (В   редакции   Постановления
Правительства Кемеровской области от 13.08.2019 г. № 475)
 
 
 
     Губернатор
     Кемеровской области          А.М. Тулеев
 
 
 
 
 
                                                             УТВЕРЖДЕН
                                               постановлением Коллегии
                                     Администрации Кемеровской области
                                           от 7 сентября 2012 г. N 363
 
 
                               Порядок
      организации и осуществления регионального государственного
             экологического надзора в Кемеровской области
 
 
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области
             от 26.11.2013 г. N 531; от 14.05.2015 № 136;
               от 23.06.2017 № 313; от 22.05.2018 № 179;
       Правительства Кемеровской области от 13.08.2019 г. № 475      
 
 
     1. Настоящий Порядок организации  и  осуществления  регионального
государственного экологического надзора в Кемеровской области (далее -
Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008
N 294-ФЗ   "О защите   прав   юридических   лиц    и    индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (далее - Федеральный  закон  от  26.12.2008
N 294-ФЗ),  Федеральным  законом  от   06.10.99   N 184-ФЗ   "Об общих
принципах     организации      законодательных      (представительных)
и исполнительных органов государственной власти  субъектов  Российской
Федерации",  Федеральным  законом  от  10.01.2002  N 7-ФЗ   "Об охране
окружающей среды" и регламентирует порядок организации и осуществления
регионального государственного экологического  надзора  в  Кемеровской
области, включая осуществление:

     а)  регионального  государственного  надзора   за   геологическим

изучением, рациональным использованием  и  охраной  недр  в  отношении

участков недр местного значения;   (В редакции Постановления  Коллегии

Администрации Кемеровской области от 14.05.2015 № 136)

     б) регионального государственного надзора в области  обращения  с
отходами; (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской
области от 23.06.2017 № 313)
     в) (Исключен  -  Постановление Коллегии Администрации Кемеровской
области от 26.11.2013 г. N 531)
     г) (Исключен  -  Постановление Коллегии Администрации Кемеровской
области от 26.11.2013 г. N 531)
     д) государственного надзора  в  области  охраны  и  использования
особо охраняемых природных территорий регионального значения.

     е) регионального    государственного   надзора   за   соблюдением

требований   к    обращению озоноразрушающих  веществ.     (Дополнен –
Постановление      Коллегии         Администрации  Кемеровской области
от 14.05.2015 № 136)
     2. Целью регионального государственного экологического надзора  в
Кемеровской  области,  осуществляемого  в  соответствии  с   настоящим
Порядком, является предупреждение, выявление  и  пресечение  нарушений
органами государственной  власти,  органами  местного  самоуправления,
юридическими лицами, их руководителями и  иными  должностными  лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными  представителями
(далее  -  юридические   лица,   индивидуальные   предприниматели)   и
гражданами  требований,  установленных  законодательством  в   области
охраны окружающей среды (далее - обязательные требования). (В редакции
Постановления     Коллегии     Администрации    Кемеровской    области
от 23.06.2017 № 313)

     Региональный государственный экологический надзор  в  Кемеровской

области осуществляется посредством организации и проведения  проверок,

осуществления  указанными  в  пункте  3  настоящего  Порядка  органами

исполнительной  власти  Кемеровской  области  и  подведомственными  им

государственными  учреждениями  в  сфере   охраны   окружающей   среды

систематического наблюдения за  исполнением  обязательных  требований,

проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных

требований  при  осуществлении  юридическими  лицами,  индивидуальными

предпринимателями   и   гражданами   своей   деятельности,    принятия

предусмотренных  законодательством   Российской   Федерации   мер   по

пресечению и (или) устранению  последствий  выявленных  нарушений.  (В

редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской  области  от

23.06.2017 № 313; от 22.05.2018 № 179)

     При осуществлении регионального  государственного  экологического

надзора в части вида надзора, определенного пунктом  1  перечня  видов

регионального государственного  контроля  (надзора),  при  организации

которых  риск-ориентированный  подход   применяется   в   обязательном

порядке,   утвержденного   постановлением   Правительства   Российской

Федерации от 17.08.2016  N  806  "О  применении  риск-ориентированного

подхода при  организации  отдельных  видов  государственного  контроля

(надзора)  и  внесении  изменений  в  некоторые   акты   Правительства

Российской Федерации",  применяется  риск-ориентированный  подход.  (В

редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской  области  от

22.05.2018 № 179; Правительства Кемеровской области от 13.08.2019 г. №

475)

     3.   Региональный   государственный   экологический   надзор    в
Кемеровской области осуществляется департаментом природных ресурсов  и
экологии Кемеровской области (далее - уполномоченный орган) по  видам,
указанным в подпунктах «а», «б»,  «е»  пункта  1  настоящего  Порядка,
департаментом по охране объектов животного  мира  Кемеровской  области
(далее - уполномоченный орган) и государственным казенным  учреждением
Кемеровской области «Дирекция особо  охраняемых  природных  территорий
Кемеровской  области»  (далее  –  уполномоченный   орган)   по   виду,
указанному  в  подпункте  «д» пункта 1 настоящего Порядка. (В редакции
Постановления     Коллегии     Администрации    Кемеровской    области
от 22.05.2018 № 179)
     4. Должностные    лица,    уполномоченные    на     осуществление
регионального государственного экологического  надзора  в  Кемеровской
области  в   порядке,   установленном   законодательством   Российской
Федерации, имеют право:
     запрашивать и получать  на  основании  мотивированных  письменных
запросов  от  органов   государственной   власти,   органов   местного
самоуправления, юридических  лиц,  индивидуальных  предпринимателей  и
граждан  информацию  и  документы,  необходимые  в   ходе   проведения
проверки;
     беспрепятственно,  по  предъявлении  служебного  удостоверения  и
копии приказа (распоряжения)  руководителя  уполномоченного  органа  о
назначении проверки, посещать и обследовать используемые  юридическими
лицами,   индивидуальными   предпринимателями   и    гражданами    при
осуществлении хозяйственной и иной  деятельности  территории,  здания,
помещения, сооружения, в том числе  очистные  сооружения,  обследовать
другие обезвреживающие устройства, средства  контроля,  технические  и
транспортные средства, оборудование и  материалы,  а  также  проводить
необходимые   исследования,   испытания,   измерения,   расследования,
экспертизы и другие мероприятия по надзору;
     выдавать юридическим  лицам,  индивидуальным  предпринимателям  и
гражданам предписания об устранении выявленных нарушений  обязательных
требований, о проведении  мероприятий  по  обеспечению  предотвращения
вреда  растениям,  животным,  среде  их  обитания,  окружающей  среде,
безопасности государства,  имуществу  физических  и  юридических  лиц,
государственному   или   муниципальному   имуществу,    предотвращения
возникновения  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера;
     в   соответствии   с   компетенцией   составлять   протоколы   об
административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных
требований,   рассматривать   дела   об   указанных   административных
правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
     направлять  в  уполномоченные  органы  материалы,   связанные   с
нарушениями законодательства в области охраны  окружающей  среды,  для
решения  вопросов   о   возбуждении   уголовных   дел   по   признакам
преступлений;
     предъявлять   в   установленном   законодательством    Российской
Федерации порядке иски о  возмещении  вреда,  причиненного  окружающей
среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
     5.   Должностные   лица   уполномоченного   органа   осуществляют
региональный государственный экологический  надзор  при  осуществлении
хозяйственной и (или) иной  деятельности  с  использованием  объектов,
подлежащих государственному  экологическому  надзору,  за  исключением
объектов  хозяйственной  и  (или)   иной   деятельности,   оказывающих
негативное воздействие на окружающую  среду,  подлежащих  федеральному
государственному экологическому  надзору.  (В  редакции  Постановлений
Коллегии Администрации Кемеровской области от  14.05.2015  №  136от
23.06.2017 № 313)
     6. Региональный   государственный    экологический    надзор    в
Кемеровской области за деятельностью юридических лиц и  индивидуальных
предпринимателей осуществляется посредством организации  и  проведения
плановых  и  внеплановых  документарных  и  (или)  выездных  проверок,
принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
     К   отношениям,   связанным   с   осуществлением    регионального
государственного  экологического  надзора   в   Кемеровской   области,
организацией и проведением проверок  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей,  применяются  положения   Федерального   закона   от
26.12.2008  N  294-ФЗ  с  учетом особенностей организации и проведения
проверок,  установленных  Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране   окружающей   среды».   (В   редакции  Постановления  Коллегии
Администрации Кемеровской области от 14.05.2015 № 136)

     6-1. Региональный     государственный    экологический     надзор

за деятельностью органов местного  самоуправления  и  должностных  лиц

местного   самоуправления   осуществляется   посредством   организации

и проведения плановых и внеплановых проверок, принятия предусмотренных

законодательством Российской  Федерации  мер  по  пресечению  и  (или)

устранению последствий выявленных нарушений.

     К отношениям, связанным с  организацией  и  проведением  проверок

в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления,   применяются   положения   Федерального   закона   от

06.10.2003   N 131-ФЗ   "Об общих   принципах   организации   местного

самоуправления в Российской Федерации".
     (Пункт 6-1   дополнен   -    Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 14.05.2015 № 136)
     7.  Сроки  и  последовательность  административных  процедур  при
осуществлении регионального государственного  надзора  устанавливаются
административным  регламентом,  разрабатываемым   и   утверждаемым   в
соответствии  с  постановлением  Коллегии  Администрации   Кемеровской
области от 16.04.2012  №  137  «О  Порядке  разработки  и  утверждения
административных регламентов осуществления  государственного  контроля
(надзора) исполнительными органами государственной власти  Кемеровской
области». (В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской
области от 23.06.2017 №  313;  Правительства  Кемеровской  области  от
13.08.2019 г. № 475)
     8. Производство по  делам  об  административных  правонарушениях,
выявленных   при    осуществлении    регионального    государственного
экологического  надзора  в  Кемеровской  области,   осуществляется   в
порядке,    установленном    Кодексом    Российской    Федерации    об
административных правонарушениях.
     9. Региональный   государственный    экологический    надзор    в
Кемеровской   области   за   деятельностью   граждан    осуществляется
посредством организации и проведения внеплановых документарных и (или)
выездных   проверок,   принятия   предусмотренных    законодательством
Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению  последствий
выявленных нарушений.
     Основанием  для  проведения  проверки  за  деятельностью  граждан
являются:
     1) истечение   срока   исполнения   гражданами   предписания   об
устранении выявленных нарушений;
     2) поступление в  уполномоченные  органы  обращений  и  заявлений
граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,  информации
от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств  массовой   информации   о   фактах   нарушений   обязательных
требований,  возникновения  угрозы  причинения  или  причинения  вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей  среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов
Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, а  также
возникновения   угрозы   или   возникновения   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера;
     3) приказ  (распоряжение)  руководителя  уполномоченного  органа,
изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора
о проведении внеплановой проверки  в  рамках  надзора  за  исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
     Проверки  за  деятельностью  граждан  проводятся   на   основании
приказов (распоряжений) руководителя уполномоченного органа.
     В приказе (распоряжении) указываются:
     1) наименование уполномоченного органа;
     2) фамилия, имя, отчество,  должность  лица,  уполномоченного  на
проведение проверки;
     3) фамилия,  имя,  отчество  (при  наличии)  и  место  жительства
гражданина, проверка за деятельностью  которого  проводится,  и  места
фактического осуществления им деятельности;
     4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
     5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие
проверке обязательные требования;
     6) перечень   документов,   представление   которых   гражданином
необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
     7) даты начала и окончания проведения проверки.
     Заверенная печатью копия приказа  (распоряжения)  уполномоченного
органа  вручается  лицом,   проводящим   проверку,   гражданину,   его
уполномоченному представителю под подпись одновременно с предъявлением
служебного удостоверения.
     Проверка может проводиться только тем должностным лицом,  который
указан в приказе (распоряжении).
     Срок  проведения  проверки  за  деятельностью  граждан  не  может
превышать 20 рабочих дней.
     По  результатам  проверки   должностным   лицом,   осуществляющим
региональный  государственный  экологический  надзор   в   Кемеровской
области, составляется акт в двух экземплярах.
     В акте проверки указываются:
     1) дата, время и место составления акта проверки;
     2) наименование уполномоченного органа;
     3) дата и  номер  приказа  уполномоченного  органа  о  проведении
проверки;
     4) фамилии,  имена,  отчества  и   должности   лиц,   проводивших
проверку;
     5) фамилия,   имя   и   отчество   (при   наличии)    гражданина,
уполномоченного  представителя   гражданина,   присутствовавшего   при
проведении проверки;
     6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
     7) сведения о результатах проверки,  в  том  числе  о  выявленных
нарушениях обязательных требований, об их характере;
     8) сведения  об  ознакомлении  гражданина,  его   уполномоченного
представителя или об отказе в ознакомлении с актом проверки;
     9) подпись должностного лица, проводившего проверку.
     К акту проверки прилагаются объяснение гражданина, предписание об
устранении  выявленных  нарушений  и  иные  связанные  с  результатами
проверки документы или их копии (при наличии).
     Акт проверки оформляется непосредственно после  ее  завершения  в
двух экземплярах, один из которых с копиями приложений  (при  наличии)
вручается гражданину,  его  уполномоченному  представителю.  В  случае
отсутствия гражданина, его уполномоченного представителя,  а  также  в
случае отказа проверяемого лица от ознакомления с актом  проверки  акт
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта  проверки,  хранящемуся  в  деле
уполномоченного органа.
     В  случае  выявления  нарушений   обязательных   требований   при
проведении  проверки  должностные  лица,  осуществляющие  региональный
государственный экологический надзор в Кемеровской области,  принимают
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
     10. Должностные  лица  уполномоченного   органа,   осуществляющие
региональный  государственный  экологический  надзор   в   Кемеровской
области, несут установленную  законодательством  Российской  Федерации
ответственность   за   неисполнение   или   ненадлежащее    исполнение
возложенных   на   них   функций   по   осуществлению    регионального
государственного экологического надзора в Кемеровской области.
     11.    В    целях     применения     уполномоченными     органами
риск-ориентированного   подхода   при   осуществлении    регионального
государственного  экологического   надзора   в   Кемеровской   области
используемые юридическими лицами и  индивидуальными  предпринимателями
объекты   регионального   государственного   экологического   надзора,
оказывающие  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  (далее  -
объекты государственного  надзора),  подлежат  отнесению  к  одной  из
категорий риска в соответствии с критериями отнесения производственных
объектов,   используемых   юридическими   лицами   и   индивидуальными
предпринимателями, оказывающих негативное  воздействие  на  окружающую
среду,   к   определенной   категории    риска    для    регионального
государственного экологического надзора, утвержденными  постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410  «О  критериях
отнесения производственных объектов, используемых юридическими  лицами
и   индивидуальными    предпринимателями,    оказывающих    негативное
воздействие на окружающую среду, к определенной  категории  риска  для
регионального   государственного   экологического   надзора    и    об
особенностях    осуществления    указанного   надзора.   (В   редакции
Постановления     Коллегии     Администрации    Кемеровской    области
от 22.05.2018 № 179)

     12. Проведение    плановых   проверок   в   отношении    объектов

государственного надзора в зависимости от присвоенной категории  риска

осуществляется со следующей периодичностью:

     категории высокого риска - один раз в 2 года;

     категории значительного риска - один раз в 3 года;

     категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

     категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.

     В  отношении  объектов  государственного  надзора,  отнесенных  к

категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

     Основанием   для    включения    плановой    проверки    объектов

государственного надзора категорий высокого и  значительного  риска  в

ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в  году

проведения проверки установленного периода времени с даты:

     ввода в эксплуатацию объекта государственного надзора;

     окончания  проведения   последней   плановой   проверки   объекта

государственного надзора.

     (Пункт  12  дополнен  -  Постановление   Коллегии   Администрации

Кемеровской области от 22.05.2018 № 179)

     13.  Отнесение  объектов  государственного  надзора  к  одной  из

категорий риска и изменение категории  риска  осуществляется  решением

уполномоченного   органа.   (Дополнен   -    Постановление    Коллегии

Администрации Кемеровской области от 22.05.2018 № 179)

     14. Уполномоченные органы ведут перечни объектов государственного

надзора,  которым  присвоены  категории  риска  (далее   -   перечни).

Включение объектов государственного надзора в  перечни  осуществляется

на основании решения  уполномоченного  органа  об  отнесении  объектов

государственного надзора к соответствующим категориям риска. (Дополнен

-  Постановление  Коллегии  Администрации   Кемеровской   области   от

22.05.2018 № 179)

     15. Перечни содержат следующую информацию:

     а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество

(при   наличии)   индивидуального   предпринимателя,    осуществляющих

деятельность  с  использованием  объектов  государственного   надзора,

которым присвоена категория риска;

     б) основной государственный регистрационный номер;

     в) идентификационный номер налогоплательщика;

     г) наименование объекта государственного надзора;

     д) код объекта государственного надзора;

     е) место нахождения объекта государственного надзора;

     ж) реквизиты  решения  о  присвоении   объекту   государственного

надзора категории риска, указание на категорию риска, а также сведения

о критериях, на основании которых было принято  решение  об  отнесении

объекта государственного надзора к категории риска.

     (Пункт  15  дополнен  -  Постановление   Коллегии   Администрации

Кемеровской области от 22.05.2018 № 179)

     16. На официальном сайте  уполномоченного  органа  размещается  и

поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней

об  объектах  государственного  надзора,   отнесенных   к   категориям

чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска:

     а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество

(при   наличии)   индивидуального   предпринимателя,    осуществляющих

деятельность  с  использованием  объектов  государственного   надзора,

которым присвоена категория риска;

     б) основной государственный регистрационный номер;

     в) идентификационный номер налогоплательщика;

     г) наименование объекта государственного надзора;

     д) код объекта государственного надзора;

     е) место нахождения объекта государственного надзора;

     ж) категория риска и дата принятия решения об  отнесении  объекта

государственного надзора к категории риска.

     (Пункт  16  дополнен  -  Постановление   Коллегии   Администрации

Кемеровской области от 22.05.2018 № 179)

     17. По   запросу   юридического    лица    или    индивидуального

предпринимателя  уполномоченный   орган   в   порядке,   установленном

Правилами отнесения  деятельности  юридических  лиц  и  индивидуальных

предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов  к

определенной категории  риска  или  определенному  классу  (категории)

опасности,  утвержденными  постановлением   Правительства   Российской

Федерации  от  17.08.2016  N 806  "О применении  риск-ориентированного

подхода при  организации  отдельных  видов  государственного  контроля

(надзора)  и  внесении  изменений  в  некоторые   акты   Правительства

Российской  Федерации",   предоставляют   информацию   о   присвоенной

используемым юридическим  лицом  или  индивидуальным  предпринимателем

объектам государственного надзора категории риска, а  также  сведения,

использованные при отнесении таких объектов государственного надзора к

определенной категории риска.    (Дополнен – Постановление    Коллегии

Администрации Кемеровской области от 22.05.2018 № 179)

     18. Юридическое  лицо  или   индивидуальный   предприниматель   в

порядке, установленном Правилами  отнесения  деятельности  юридических

лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  и  (или)  используемых   ими

производственных  объектов  к   определенной   категории   риска   или

определенному    классу    (категории)    опасности,     утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016  N 806

"О применении риск-ориентированного подхода при организации  отдельных

видов государственного  контроля  (надзора)  и  внесении  изменений  в

некоторые акты Правительства Российской Федерации",  вправе  подать  в

уполномоченный  орган  заявление  об   изменении   ранее   присвоенной

используемым ими объектам государственного   надзора  категории риска.

(Дополнен  -  Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области

от 22.05.2018 № 179)

     19.  Действия  (бездействие)  должностных   лиц   уполномоченного
органа,  повлекшие  за  собой  нарушение   прав   юридического   лица,
индивидуального   предпринимателя,   гражданина   при    осуществлении
регионального государственного экологического  надзора  в  Кемеровской
области, могут быть обжалованы в  административном  и  (или)  судебном
порядке  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации.
(Дополнен - Постановление Коллегии Администрации  Кемеровской  области
от 22.05.2018 № 179)