Complex

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Принят Государственной Думой 6 июля 2011 года Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 163-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3455; Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 75-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 16, ст. 1832; Федерального закона от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 42, ст. 5615; Федерального закона от 9 марта 2016 г. N 68-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 11, ст. 1495; Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160; Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 28, ст. 4558) Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий; 2) антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; 3) безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; 4) инженерно-технические средства охраны - технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта топливно-энергетического комплекса, предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект топливно-энергетического комплекса или выявления несанкционированных действий в отношении объекта топливно-энергетического комплекса; 5) критически важные объекты топливно-энергетического комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения; 6) критические элементы объекта топливно-энергетического комплекса - потенциально опасные элементы (участки) объекта топливно-энергетического комплекса, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта топливно-энергетического комплекса, его повреждению или к аварии на объекте топливно-энергетического комплекса; 7) линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов; 8) обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 9) объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; 10) охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса - здания, строения, сооружения, иные объекты топливно-энергетического комплекса, а также прилегающие к ним территории и акватории в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 11) паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; 12) потенциально опасные объекты (участки) топливно-энергетического комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями; 13) субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса; 14) требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса. Статья 3. Цели и задачи обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса 1. Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. 2. Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз; 3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; 4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса; 6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 7) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 42, ст. 5615; Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160); 8) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Статья 4. Принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Основными принципами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: 1) законность; 2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; 3) взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 4) непрерывность; 5) интеграция в международные системы безопасности; 6) взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 7) обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Статья 5. Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса 1. Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования учитываются: 1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса; 2) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса; 3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; 4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса; 5) наличие на объекте уязвимых мест. 2. С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности. 3. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации. 4. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. 5. По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации. Статья 6. Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса 1. Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 2. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации. 3. Объекты топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160). 4. Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти) (в ред. Федерального закона от 9 марта 2016 г. N 68-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 11, ст. 1495; Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160). Статья 7. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса 1. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. 2. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, не могут передавать в аренду или иное пользование здания, строения, сооружения, их части, входящие в состав объектов топливно-энергетического комплекса, а также земельные участки, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с производственной деятельностью, без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок согласования определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 3. Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Статья 8. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса 1. Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. 2. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. 3. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации. 4. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти. 5. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона. 6. Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. 7. Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. Статья 9. Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса 1. Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. 2. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: 1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; 2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства. 3. Обеспечение физической защиты строящегося объекта топливно-энергетического комплекса, который после ввода в эксплуатацию будет отнесен к объектам высокой категории опасности, должно осуществляться на стадии строительства. 4. Для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160). 5. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов топливно-энергетического комплекса при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 введена Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 28, ст. 4558). Статья 9-1. Ведомственная охрана организаций топливно-энергетического комплекса Для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса организация - собственник Единой системы газоснабжения, стратегическое акционерное общество, осуществляющее управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегическое акционерное общество, ведущее деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, имеют право на создание ведомственной охраны (статья 9-1 введена Федеральным законом от 20 апреля 2014 г. N 75-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 16, ст. 1832). Статья 10. Требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов топливно-энергетического комплекса 1. На работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не принимаются лица: 1) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления; 2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет. 2. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160). Статья 11. Обеспечение безопасности информационных систем объектов топливно-энергетического комплекса 1. В целях обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса создают на этих объектах системы защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких систем предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих в том числе антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса. 2. Информация о системах, указанных в части 1 настоящей статьи, является информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами. Указанная информация вносится в паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Статья 12. Права и обязанности субъектов топливно-энергетического комплекса в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса 1. Субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право: 1) в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 42, ст. 5615); 2) вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160); 3) привлекать для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса подразделения и (или) организации, указанные в части 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, имеющие право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие, боевое ручное стрелковое оружие, а также специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направленные на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. 2. Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны: 1) незамедлительно информировать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 163-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3455); 2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 42, ст. 5615); 3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения; 4) осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; 5) обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами. 3. Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 14. Ответственность за причинение вреда в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса Гражданско-правовую ответственность за причинение вреда физическим и юридическим лицам, а также государству в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса несет субъект топливно-энергетического комплекса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 15. Страхование ответственности за причинение вреда в результате террористического акта на объекте топливно-энергетического комплекса Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте топливно-энергетического комплекса, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией. Статья 16. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса 1. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. 2. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 17. Особенности обеспечения безопасности объектов системы газоснабжения, линейных объектов топливно-энергетического комплекса 1. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами системы газоснабжения, и организации, эксплуатирующие такие объекты, кроме мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обязаны обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций на таких объектах. 2. Субъект топливно-энергетического комплекса, владеющий на праве собственности или ином законном праве объектом системы газоснабжения, и организация, эксплуатирующая такой объект, обеспечивают его готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами. 3. Требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей определяются Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 163-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3455). Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. 2. Статьи 7, 10, 12 и 16 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2012 года. Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 21 июля 2011 года N 256-ФЗ _________________ Приложение к Федеральному закону "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" Срок действия ______________________ паспорта: (Гриф по заполнении) до "__" _________ 20__ г. Экз. N ______ СОГЛАСОВАНО Председатель антитеррористической комиссии __________________________________________ (Ф. И. О.) УТВЕРЖДАЮ Руководитель _____________________________ (наименование организации, Ф. И. О.) "___" __________ 20__ г. П А С П О Р Т безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ___________________________________________________________________ (наименование объекта) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ г. ______________ 20__ г. ___________________________________________________________________ (основание оформления паспорта: решение региональной антитеррористической комиссии, приказ руководителя организации) ___________________________________________________________________ (полные наименования объекта, организации, полный почтовый адрес, телефон) ___________________________________________________________________ (отрасль предприятия, основной вид деятельности объекта) ___________________________________________________________________ (наименование вышестоящей организации по принадлежности, телефон) ___________________________________________________________________ (Ф. И. О. руководителя объекта, служебный, мобильный телефоны) ___________________________________________________________________ (Ф. И. О. заместителя руководителя по режиму и безопасности, служебный, мобильный телефоны) ___________________________________________________________________ (Ф. И. О. руководителя подразделения охраны, служебный, мобильный телефоны) 1. Общие сведения об объекте, организации 1. Основная территория ___________________________________________________________________ (зоны, территории, административно-производственные здания и сооружения, конструктивные и технологические элементы объекта) ___________________________________________________________________ (общая площадь, кв. м) ___________________________________________________________________ (периметр, м) 2. Объекты вне основной территории ___________________________________________________________________ (зоны, территории, административно-производственные здания и сооружения, конструктивные и технологические элементы объекта) ___________________________________________________________________ (общая площадь, кв. м) ___________________________________________________________________ (периметр, м) 3. Сведения о персонале объекта (организации) ___________________________________________________________________ (общая численность работающих на объекте, в том числе на его элементах, человек) 4. Режим работы объекта (организации) ___________________________________________________________________ (сезонный, вахтовый, одно-, двух-, трехсменный, максимальная численность работающих на объекте ___________________________________________________________________ человек в одной смене в дневное и ночное время, в том числе на его элементах) 5. Первоначальная балансовая стоимость основных производственных фондов ___________________________________________________________________ (суммарное значение всех материальных активов (основных средств) объекта (организации), тыс. руб.) 6. Износ основных производственных фондов ___________________________________________________________________ (среднее значение морального и физического износа основного производственного оборудования, зданий и сооружений, процент) 7. Наличие на объекте подразделения по защите государственной тайны и соблюдение требований режима секретности ___________________________________________________________________ (вид подразделения, выделенные режимные зоны, меры по ограничению доступа и защите) 8. Характеристика местности и природно-климатические условия ___________________________________________________________________ (среднее значение рельефа окружающей местности, среднегодовые и сезонные: направление и скорость ветра, ___________________________________________________________________ среднесуточная температура, относительная влажность, количество атмосферных осадков по сезонам, максимальные сезонные значения силы ветра и температуры) 9. Наличие вокруг объекта других производств, населенных пунктов, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, их размещение по отношению к объекту |---|--------------|------------------|-------------|-------------| | N | Наименование | Характеристика | Сторона |Расстояние до| |п/п| объекта |(количество людей)|расположения | объекта, м | |---|--------------|------------------|-------------|-------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |---|--------------|------------------|-------------|-------------| |---|--------------|------------------|-------------|-------------| 10. Размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям |---|--------------------------------------|--------|-------------| | N | Вид транспорта и транспортных |Наимено-|Расстояние до| |п/п| коммуникаций | вание |транспортных | | | | |коммуникаций,| | | | | м | |---|--------------------------------------|--------|-------------| |1 |Автомобильный (шоссе, дороги, | | | | |автовокзалы, автостанции и прочее) | | | |---|--------------------------------------|--------|-------------| |2 |Железнодорожный (железнодорожные пути,| | | | |вокзалы, станции, платформы, переезды | | | | |и прочее) | | | |---|--------------------------------------|--------|-------------| |3 |Воздушный (аэропорты, аэровокзалы, | | | | |военные аэродромы, вертолетные | | | | |площадки, взлетно-посадочные полосы | | | | |и прочее) | | | |---|--------------------------------------|--------|-------------| |4 |Водный (морские и речные порты, | | | | |причалы) | | | |---|--------------------------------------|--------|-------------| 11. Сведения об опасных веществах и материалах, используемых на объекте Пожаро- и взрывоопасные вещества и материалы |----|---------------|---------------------------------|----------| |Тип |Количество, кг | Наименование элемента объекта | Класс | | | | |опасности | |----|---------------|---------------------------------|----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |----|---------------|---------------------------------|----------| |----|---------------|---------------------------------|----------| Химически и биологически опасные вещества и материалы |----|---------------|---------------------------------|----------| |Тип |Количество, кг | Наименование элемента объекта | Класс | | | | |опасности | |----|---------------|---------------------------------|----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |----|---------------|---------------------------------|----------| |----|---------------|---------------------------------|----------| Токсичные, наркотические, психотропные вещества, сильнодействующие яды и препараты |----|---------------|---------------------------------|----------| |Тип |Количество, кг | Наименование элемента объекта | Класс | | | | |опасности | |----|---------------|---------------------------------|----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |----|---------------|---------------------------------|----------| |----|---------------|---------------------------------|----------| 2. Анализ уязвимости производственно-технологического процесса и выявление критических элементов объекта 1. Перечень потенциально опасных участков объекта |---|-----------------|-------------|--------|----------|---------| | N | Наименование |Наименование | Коли- |Конструк- |Характер | |п/п|производственно- |потенциально |чество | тивные и |возможной| | | технологичес- | опасного | рабо- |технологи-|аварийной| | | кого процесса | участка |тающих, | ческие |(чрезвы- | | | | объекта |человек | элементы | чайной) | | | | | | |ситуации | |---|-----------------|-------------|--------|----------|---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |---|-----------------|-------------|--------|----------|---------| |---|-----------------|-------------|--------|----------|---------| 2. Модели нарушителей ________________________________________ ___________________________________________________________________ 3. Перечень критических элементов объекта |---|-------------|--------|-------|------------------|-----------| | N |Наименование |Базовые | Тип | Оценка времени |Влияние на | |п/п|критического |угрозы |наруши-|террористического |обстановку | | | элемента | | теля | акта | на иных | | | объекта | | | |критических| | | | | | | элементах | | | | | | | объекта | |---|-------------|--------|-------|------------------|-----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |---|-------------|--------|-------|------------------|-----------| |---|-------------|--------|-------|------------------|-----------| 3. Оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте 1. Людские потери |---|------------|-------------------------|----------|-----------| | N |Наименование| Количество человек, |Количество| Масштаб | |п/п|критического|пострадавших в результате| человек, |последствий| | | элемента | террористического акта | условия | террорис- | | | |--------|--------|-------| жизне- | тического | | | |Персонал|Персонал|Жители | деятель- | акта | | | |органи- | охраны | | ности | | | | | зации | | | которых | | | | | | | | нарушены | | |---|------------|--------|--------|-------|----------|-----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |---|------------|--------|--------|-------|----------|-----------| |---|------------|--------|--------|-------|----------|-----------| 2. Экономический ущерб |---|------------|-----------|-----------|------------|-----------| | N |Наименование|Собственный| Сторонний | Общий | Масштаб | |п/п|критического|экономичес-|экономичес-|экономичес- |последствий| | | элемента |кий ущерб, |кий ущерб, |кий ущерб, |террористи-| | | | тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | ческого | | | | | | | акта | |---|------------|-----------|-----------|------------|-----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |---|------------|-----------|-----------|------------|-----------| |---|------------|-----------|-----------|------------|-----------| 4. Присвоение объекту категории по степени потенциальной опасности |-----------------------------------------------------|-----------| | Наименование показателя | Значение | | |показателя | |-----------------------------------------------------|-----------| |Максимальное количество пострадавших, человек | | |-----------------------------------------------------|-----------| |Величина максимального ущерба, тыс. руб. | | |-----------------------------------------------------|-----------| |Категория объекта по гражданской обороне | | |-----------------------------------------------------|-----------| |Категория объекта по режиму | | |-----------------------------------------------------|-----------| |Категория объекта по химической опасности и (или) | | |пожаро- и взрывоопасности | | |-----------------------------------------------------|-----------| |Категория объекта по степени потенциальной опасности | | |-----------------------------------------------------|-----------| 5. Организация охраны и защиты объекта 1. Основания установления охраны ___________________________________________________________________ (номер распоряжения об установлении охраны, Ф. И. О., должность его подписавших, наличие акта ___________________________________________________________________ региональной комиссии, дата его утверждения) 2. Структура подразделения охраны ___________________________________________________________________ (положение о подразделении охраны, вид подразделения: команда, группа с указанием их подчиненности ___________________________________________________________________ и другие; принадлежность охраны: ведомственная, вневедомственная, смешанная (ведомственная, вневедомственная), частные охранные организации, служба безопасности) 3. Штат подразделения охраны (перечисляются должности по штатному расписанию) |----|-----------------------------------------------|------------| | N | Наименование должности | Количество | |п/п | | единиц | |----|-----------------------------------------------|------------| | 1 | 2 | 3 | |----|-----------------------------------------------|------------| |----|-----------------------------------------------|------------| | |Итого: | | |----|-----------------------------------------------|------------| 4. Наличие организационно-распорядительных документов ___________________________________________________________________ (план и схема охраны, инструкция по организации и несению караульной службы, должностные инструкции, ___________________________________________________________________ план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств охраны и прочее) 5. Организация пропускного и внутриобъектового режимов ___________________________________________________________________ (наличие инструкций, кем установлены пропускной и внутриобъектовый режимы, дата введения, порядок ___________________________________________________________________ хранения постоянных, разовых, временных и материальных пропусков, образцы подписей должностных лиц, наличие помещений для бюро пропусков, хранения личных вещей, комнат досмотра) 6. Количество действующих контрольно-пропускных пунктов: Всего _____________________________________________________________ Проходных _________________________________________________________ Автотранспортных __________________________________________________ Железнодорожных __________________________________________________ Совмещенных __________________________________________________ 7. Состав суточного наряда охраны отдельно по его принадлежности и виду |----------------------------------------------|------------------| | Вид поста | Количество | | |--------|---------| | | единиц | человек | |----------------------------------------------|--------|---------| |Караулов | | | |----------------------------------------------|--------|---------| |Внешних постов | | | |----------------------------------------------|--------|---------| |Внутренних постов | | | |----------------------------------------------|--------|---------| |Суточных постов | | | |----------------------------------------------|--------|---------| |12-часовых постов | | | |----------------------------------------------|--------|---------| |8-часовых постов | | | |----------------------------------------------|--------|---------| |Всего | | | |----------------------------------------------|--------|---------| 8. Обеспеченность охраны 8.1. Оружием и боеприпасами ___________________________________________________________________ (наименование и количество единиц боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему - отдельно ___________________________________________________________________ по каждому виду, типу, модели) 8.2. Специальными средствами и служебным огнестрельным оружием ___________________________________________________________________ (количество единиц специальных средств - отдельно по каждому виду, типу, модели; количество единиц служебного огнестрельного оружия и патронов к нему - отдельно по каждому виду, типу, модели) 8.3. Служебным авто-, мото- и авиатранспортом и водным транспортом ___________________________________________________________________ (нормы положенности авто-, мото- и авиатранспорта и водного транспорта, его наличие, марка, год выпуска, ___________________________________________________________________ назначение - отдельно по каждой единице) 8.4. Служебными собаками ___________________________________________________________________ (наличие питомника, вольеров и их количество для содержания служебных собак - отдельно договорных и ___________________________________________________________________ балансовых собак; количество караульных собак, количество блокпостов, постов глухой привязи, свободного окарауливания) 9. Обеспечение сохранности оружия, боеприпасов и специальных средств ___________________________________________________________________ (характеристика помещения для хранения оружия, боеприпасов и специальных средств, установленные ___________________________________________________________________ средства охранной и пожарной сигнализации, куда выведены) 10. Средний возраст сотрудников охраны ___________________________________________________________________ (лет) 11. Уровень подготовки органов управления и персонала, участвующих в обеспечении мероприятий по физической защите и охране ___________________________________________________________________ (наличие программы подготовки и переподготовки сотрудников охраны и органов управления предприятия, ___________________________________________________________________ кем утверждена, порядок ее реализации, сведения о проводимых учениях, тренировках, проверках несения службы) 12. Наличие совместных (с войсками национальной гвардии Российской Федерации и другими организациями) планов действий личного состава и администрации объекта при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного вмешательства, стихийные бедствия и прочее; периодичность проведения совместных тренировок и учений, наличие оперативного штаба и специальных формирований, в том числе из штата предприятия ___________________________________________________________________ (наименование и дата утверждения) (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160) 6. Инженерно-технические средства охраны 1. Общая протяженность периметра, подлежащего ограждению ___________________________________________________________________ (пог. м) 2. Содержание ограждения ___________________________________________________________________ (характеристика ограждений: капитальные, деревянные, из колючей проволоки, сетчатые и другие, ___________________________________________________________________ протяженность в пог. м каждого участка, состояние ограждения) 3. Освещение охраняемой территории и периметра ограждения ___________________________________________________________________ (наличие, краткая характеристика) 4. Охранная сигнализация ограждения ___________________________________________________________________ (перечислить территории, ограждение которых заблокировано сигнализацией, указать суммарную ___________________________________________________________________ протяженность заблокированного ограждения в пог. м, тип и количество приборов сигнализации, установленных по периметру ограждения) 5. Сигнализация ___________________________________________________________________ (количество лучей) 5.1. Охранная сигнализация ___________________________________________________________________ (количество лучей) 5.2. Пожарная сигнализация ___________________________________________________________________ (количество лучей) 5.3. Совмещенная охранная и пожарная сигнализация ___________________________________________________________________ (количество лучей) 5.4. Тревожная сигнализация ___________________________________________________________________ (количество лучей, куда выведены) 5.5. Наличие средств радиосвязи ___________________________________________________________________ (количество постов, оборудованных радиосвязью, тип и количество радиостанций) 5.6. Наличие средств телефонной связи ___________________________________________________________________ (количество постов, оборудованных телефонной связью) 5.7. Наличие средств видеонаблюдения ___________________________________________________________________ (тип и количество видеокамер, контролируемые зоны) 6. Техника контрольно-пропускных пунктов ___________________________________________________________________ (тип и количество обычных турникетов, кабинно-турникетных систем, автоматизированных систем ___________________________________________________________________ пропуска и табельного учета, механизированных ворот, применяемых средств принудительной остановки транспорта и иных специальных средств) 7. Наличие иных инженерных сооружений ___________________________________________________________________ (количество и содержание наблюдательных вышек, запретных зон, контрольно-следовых полос, специальных сооружений и других) 8. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств охраны и пожарно-технической продукции ___________________________________________________________________ (кто обслуживает: специалисты предприятия или подрядной специализированной организации) 7. Пожарная безопасность 1. Наличие пожарной охраны ___________________________________________________________________ (Государственная противопожарная служба, муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана) 2. Наличие договорных подразделений Государственной противопожарной службы ___________________________________________________________________ (договорные подразделения) 3. Наличие сил и средств, обеспечивающих взрывобезопасность и химическую безопасность ___________________________________________________________________ (аттестованные аварийно-спасательные формирования предприятия, ___________________________________________________________________ технические и иные средства, порядок действия в соответствии с планом ликвидации аварийной ситуации с участием как специализированных, так и нештатных формирований) 8. Оценка антитеррористической защищенности 1. Определение требуемого уровня антитеррористической защищенности критических элементов объекта |---|------------|-------------|-------------|----------|---------| | N |Наименование| Категория |Привлекатель-| Модель |Требуемый| |п/п|критического|критического | ность для |нарушителя| уровень | | | элемента | элемента | совершения | |защищен- | | | | объекта по | террористи- | | ности | | | |потенциальной|ческого акта | | | | | | опасности | | | | |---|------------|-------------|-------------|----------|---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |---|------------|-------------|-------------|----------|---------| |---|------------|-------------|-------------|----------|---------| 2. Анализ выполнения задач физической защиты для обеспечения защищенности критических элементов объекта |---|------------|----------|--------|--------|--------|----------| | N |Наименование|Организа- |Рубежи | Рубежи |Условия | Оценка | |п/п|критического|ция охраны|обнару- |задержа-|доступа |выполнения| | | элемента |наблюдения| жения | ния | | задачи | | | объекта | | | | |физической| | | | | | | | защиты | |---|------------|----------|--------|--------|--------|----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |---|------------|----------|--------|--------|--------|----------| |---|------------|----------|--------|--------|--------|----------| 3. Оценка эффективности физической защиты критических элементов объекта |---|------------|----------|-------|--------|--------|-----------| | N |Наименование| Способ |Модель | Оценка | Оценка | Вывод о | |п/п|критического|предотвра-|наруши-|времени |времени |выполнении | | | элемента | щению | теля |действий|действий| задачи по | | | объекта | террори- | |охраны, |наруши- |пресечению | | | |стичесого | | мин | теля, |террористи-| | | | акта | | | мин | ческого | | | | | | | | акта | |---|------------|----------|-------|--------|--------|-----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |---|------------|----------|-------|--------|--------|-----------| |---|------------|----------|-------|--------|--------|-----------| 4. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов объекта |---|------------|----------|--------|----------|--------|--------| | N |Наименование|Выполнение|Выполне-|Выполнение|Вывод о |Компен- | |п/п|критического| установ- | ние | задачи по| доста- |сацион- | | | элемента | ленных | задачи |предотвра-|точности| ные | | | объекта |требований|по физи-| щению |меропри-|меропри-| | | | | ческой | террори- |ятий по | ятия | | | | | защите |стического| защите | | | | | | | акта | | | |---|------------|----------|--------|----------|--------|--------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |---|------------|----------|--------|----------|--------|--------| |---|------------|----------|--------|----------|--------|--------| 9. Другие сведения ___________________________________________________________________ (пояснения и другие сведения, не вошедшие в перечень вопросов паспорта, в том числе количество ___________________________________________________________________ размещенных на объекте других предприятий, организаций, размеры занимаемых ими площадей, основание их размещения на объекте, наличие у них самостоятельной охранной структуры, ее принадлежность, вид, численность, вооруженность, техническая оснащенность, состояние пропускного режима и прочее, порядок взаимодействия с подразделением охраны на территории объекта) 10. Выводы 1. Объект находится в ведении (сфере деятельности) ___________________________________________________________________ (федеральный орган исполнительной власти) 2. Объект по отраслевому признаку и виду деятельности относится к категории ___________________________________________________________________ (по гражданской обороне, по режиму, по химической опасности и (или) пожаро- и взрывоопасности) 3. Объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта, и по степени потенциальной опасности присваивается категория ___________________________________________________________________ (категория) 4. Выполнение требований охраны объекта и защиты его элементов ___________________________________________________________________ 5. Наличие критических элементов объекта, их взаимовлияние и соответствие требуемому уровню защищенности ___________________________________________________________________ 6. Достаточность сил и средств для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта ___________________________________________________________________ 7. Необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения ___________________________________________________________________ 8. Вывод о системе охраны объекта (организации) ___________________________________________________________________ Приложения к паспорту: 1. Ситуационный план объекта с обозначением его критических элементов (коммуникации, планы и экспликации отдельных зданий и сооружений или их частей), содержащий все изменения его строительной части. 2. План и схема охраны объекта с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств и уязвимых мест. Члены межведомственной комиссии: _______________________________ (Ф. И. О., подпись) _______________________________ (Ф. И. О., подпись) _______________________________ (Ф. И. О., подпись) Составлен "___" _______ 20__ г. Актуализирован "___" ______ 20__ г. ______________